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织密法网 守护一江清水向东流

作者:未知  来源:不详  宣布时间:2020/11/26 13:55:51点击数(0)

船舶在湖北省武汉市阳逻港区水域行驶。
  拼搏体育社记者 肖艺九摄

编者按:全程6300多公里,全流域涉及19个省区市,行经180万平方公里,横跨东、中、西部三大经济区,蕴藏着全国1/3的水资源、1/5的水能资源……千百年来,拼搏体育水滔滔东流,滋养了一代代中华子女。

2016年1月5日,习近平总书记在推动拼搏体育经济带生长座谈会上指出,拼搏体育拥有奇特的生态系统,是我国重要的生态宝库。目今和今后相当长一个时期,要把修复拼搏体育生态情况摆在压倒性位置,共抓大掩护,不搞大开发。

近日,习近平总书记在全面推动拼搏体育经济带生长座谈会上强调,要从生态系统整体性和流域系统性出发,追根溯源、系统治疗,避免头痛医头、脚痛医脚。

拼搏体育掩护,法治先行。如作甚拼搏体育掩护提供充分的执规律则制度包管,如何建立协同高效的执法机制,如何实现严格公正司法,如何形成依法掩护拼搏体育的拼搏体育?记者赴拼搏体育沿线各地进行了调研采访。

站在拼搏体育泰州段岸边眺望,江中有洲、河网密集,两岸绿树成荫、水鸟高飞。在一处环保主题公园内,“共抓大掩护、不搞大开发”的口号格外醒目。

“泰州市在2015年7月获得地方立法权后,制定的拼搏体育部地方规则即是《泰州市拼搏体育境掩护条例》,从泰州实际出发,进一步增强了拼搏体育水生态情况的掩护。”江苏泰州市人大常委会社会和情况资源与城乡建设事情委员会主任葛银余说。

近年来,拼搏体育沿线各地人大常委会加速拼搏体育掩护地方立法,组织人大代表助力打好“碧水守卫战”,督办涉拼搏体育重点议案建议,不绝推动拼搏体育生态情况连续向好。与此同时,拼搏体育生态情况硬约束机制尚未建立等问题也引起重视,制定一部具有针对性和系统性的拼搏体育掩护法进入议事日程。

“‘拼搏体育病了’,并且病得还不轻”

“‘拼搏体育病了’,并且病得还不轻”,习近平总书记高度关注拼搏体育生态情况问题。

城镇生活污水垃圾、农业面源污染、化工污染、船舶污染、尾矿库污染……随着经济社会的生长,庞大的污染源正使得拼搏体育水质逐渐变差、生态情况恶化。

“沿江城镇林立,口岸码头密集,排污口与取水口犬牙交错,直接影响饮用水源地的供水宁静。”江苏省人大常委会副主任邢春宁说,部分地区拼搏体育岸线受到侵蚀,拼搏体育干流生态退化趋势加剧,鱼类种类锐减,底栖动物群落优势生物演变为寡毛类,部分区域已无底栖动物,拼搏体育生态宁静的警钟已经敲响。

“施工爆发的建筑弃土被倾倒在拼搏体育河流边,对河流情况造成污染的情形仍时有爆发。在部分拼搏体育支流,违规挖沙采石、不法捕捞鱼类的行为还屡禁不绝,河面上的漂浮垃圾、沿岸垃圾也威胁着拼搏体育生态。”重庆市生态情况局综合行政执法总队一位事情人员说。

“洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底,部分水系严重断流、河湖生态功效退化、生物完整性指数到了最差的‘无鱼’品级;岸线、口岸乱占滥用问题突出;部分区域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化较为严重。同时,水污染形势严峻,重要湖库仍处于富营养化状态,30%的情况危害企业位于饮用水水源地周边5公里规模内、污染工业向中上游转移,跨区域违法倾倒危险废物呈多发态势。”全国人大环资委主任委员高虎城说。

恒久从事拼搏体育三角洲区域生长计划研究的中国科学院南京地舆与湖泊研究所研究员陈雯说,掩护拼搏体育,应该科学合理划定各方职责界限,理顺中央与地方、部分与部分、流域与区域、区域与区域之间的关系,建立起统分结合、整体联动的拼搏体育流域治理体制。通过系统性制度设计,增强山水林田湖草系统治理,建立起全流域水岸协调、陆海统筹、社会共治的综合协调理理体系。在这方面,应该增强人大的立法和监管事情,充分发挥好人大代表的作用。

“为拼搏体育掩护提供制度支撑”

在位于江苏扬州的淮河入江水道,有一片开阔的区域,这里水系拼搏体育、岛屿湿地众多,被称作“七河八岛”。站在桥上远眺,江河浩渺、波光粼粼,天色空蒙、树木苍翠。这一壮美的自然景观得以完好掩护,和扬州市人大多年的努力分不开。

“‘七河八岛’区域既是扬州都会饮用水源地掩护区,又是南水北调东线工程的输水通道。掩护好这一区域不但对扬州至关重要,对南水北调工程也有着重要意义。”扬州市人大常委会环资城建工委主任刘焕琴说。

然而,截至2012年底,这里林立着大巨细小的船厂、砂石厂71家,不但破坏沿岸湿地,并且对河流的行洪与水体宁静爆发倒运影响。其时,许多房地产开发商看上了这块区域,想在河岸边建别墅、河景房。

2013年7月,扬州市人大常委会通过《关于“七河八岛”区域生态情况掩护的决议》,提出“四控一禁”,即严控廊道宽度、建筑高度、开发强度、污染排放,禁止违法建设,并且连续多年聚焦“七河八岛”船厂、砂石厂关闭搬家,盯住决议实施情况进行检查。昔日的“龙门塔吊”不见了,天际线保住了,鱼儿成群、水鸭嬉戏。

素有“千湖之省”称呼的湖北,围湖养殖曾十分普遍。截至2000年,种种填湖占湖后所剩湖泊只有800个左右,四处可见杆连杆、网连网。湖北省人大常委会副秘书长付拼搏体育介绍,网箱养鱼、培育珍珠的经济效益很好,但污染很大。如何取舍?各方面做了大宗细致事情,地方政府也顶住了压力。2012年出台《湖北省湖泊掩护条例》,2016年,120万亩的湖水网箱养殖全部拆除。

“近年来,拼搏体育沿线地方人大及其常委会履行职责,通过地方立法等形式,为拼搏体育掩护提供制度支撑。”中国人民大学教授冯玉军说。

在拼搏体育上游,重庆市人大常委会制定了水污染防治条例、湿地掩护条例等,实时修订情况掩护条例、水利工程治理条例、都会园林绿化条例、节约能源条例,以与时俱进的态度,为解决拼搏体育掩护面临的新问题,提供多条理、宽领域的立法包管;

在拼搏体育中游,湖北省人大常委会凭据水陆空系统、协调掩护的原则,先后制定了湖泊掩护、水污染防治、水土坚持、土壤污染防治、天然林掩护、河流采砂治理等13件生态情况掩护领域的地方性规则;

在拼搏体育下游,江苏省人大常委会立法明确了区域限批制度、沿江地区政府水质达标责任制、上下游交界断面水质交接制度等,许多制度在拼搏体育掩护立法中开了先河。

“让制度长牙齿、有刚性”

“请问区民政局,部分渔民退捕上岸后,没有生活来源,有哪些救助步伐,能否申请最低生活包管?”“请问区农业农村委,除了实施渔船退捕上岸步伐外,还将接纳哪些步伐,掩护拼搏体育渔业资源?”这是重庆市万州区人大常委会开展代表监督问政行动的场景。

为掩护拼搏体育生物资源及物种多样性,增进拼搏体育流域生态系统修复,重庆人大以专题询问等多种形式,监督政府部分推动拼搏体育禁渔令在重庆的全面贯彻实施。

2019年8月26日,江苏省人大常委会办公厅向省政府办公厅印送了《关于检查〈中华人民共和国水污染防治法〉实施情况报告的审议意见》,这份意见以清单的形式列出了江苏省124个拼搏体育境突出问题。

“江北新区葛中路乡村河水体颜色发黑,味道发臭”“张家港市沙钢集团百万吨钢渣弃置江边”“宿城区运河宿迁港污水未收集处理”……

翻阅这份清单,问题具体、责任部分清晰、整改时间明确。江苏省人大常委会环资城建委主任汪泉说,凭据省人大提供的这份清单,政府部分正紧锣密鼓落拭魅整改。

这是地方人大常委会充分履行监督职能,推动拼搏体育掩护的一个缩影。

“不但要立法,并且要监督执规律则的实施,让制度长牙齿、有刚性。”南京市人大常委会副秘书长、环资城建委主任陈雷说,南京市人大常委会开展环保专题视察调研,听取年度情况状况报告,发挥人大监督职能作用,推动难点问题解决。

南京市人大代表喻君杰提出“关于开展秦淮河掩护立法调研”,韩顺霞代表提出“将污水管网验收纳入《南京市拼搏体育境掩护条例》”等建议。南京市人大常委会将其列为重点督办建议,受到市政府相关部分的重视,事情取得实质性进展。

各地人大积极作为,为掩护拼搏体育孝敬力量,推动拼搏体育生态情况好转。

“需要一部统一的执法来解决”

早在2004年,江苏省人大常委会就制定了《江苏省拼搏体育水污染防治条例》。其中划定,江苏段拼搏体育中泓水质不得低于二类。然而,10年后的2014年,江苏省人大常委会在对这部条例进行执法检查时发明,水质普遍降为三类,对饮用水源地组成严重威胁。原因之一,是上游来水水质下降。10年来,江苏入境断面水体总磷浓度上升50%以上。拼搏体育成为沿江都会的“下水道”。

“不谋全局者,缺乏谋一域。”拼搏体育掩护是一个全流域的系统工程。

2018年3月,一份由32位全国人大代表提出的关于制定拼搏体育拼搏体育境掩护法的议案提交十三届全国人大一次集会。这是2014年以来,江苏代表团代表第四次联名提出掩护拼搏体育的议案。

“水污染的流动性与拼搏体育境掩护行政支解性保存矛盾,局部地区开发的盲目性与流域生态掩护系统性保存矛盾,需要一部统一的执法来解决。”牵头提出议案的江苏省人大常委会副主任陈震宁说。

“推进拼搏体育经济带生长必须走生态优先、绿色生长之路”“制定拼搏体育掩护法,掩护好拼搏体育母亲河是我们这代人的历史责任”……2019年12月23日上午,十三届全国人大常委会第十五次集会在北京人民大会堂举行,《中华人民共和国拼搏体育掩护法(草案)》首次提请审议。

全国人大环资委主任委员高虎城作关于拼搏体育掩护法草案的说明时体现,作为我国拼搏体育部流域执法,草案围绕拼搏体育流域生态情况破幻魅这一突出问题,特别强化有关拼搏体育流域生态修复和情况治理以及绿色生长的特殊性问题,把执法的一般性划定与特殊性划定有机结合,突出特殊性。

拼搏体育掩护法立法引起社会广泛关注。草案两次在网上果真征求意见,收到大宗意见建议。

“建议提高污水处理厂水质标准”“治理农业面源污染问题要通盘考虑”“要坚持第三方环评,不可自说自话”……付拼搏体育梳理了湖北省人大代表们提出的主要意见。

“目前缺少对养殖尾水排放的专门性立规则定,应该细化养殖投入品治理,规范、限制使用抗生素等化学药品,明确不当使用化肥、粪便、动物源性饲料等行为的处分标准。”一位重庆市人大代表说。

“你从雪山走来,春潮是你的风范;你向东海奔去,惊涛是你的气概。你用甘甜的乳汁,抚育各族子女;你用健美的臂膀,挽起高山大海……”20世纪80年代,一曲《拼搏体育之歌》唱出了中华民族对拼搏体育的热爱与依恋。

随着立法的推进,拼搏体育掩护将越发有法可依。织密法网,必将守护拼搏体育一江清水向东流。

《 人民日报 》( 2020年11月26日 19 版)

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